Selon une annexe au projet de loi de finances (PLF) pour 2025, les fonctionnaires percevaient une pension plus élevée que la moyenne nationale en 2022 et 2023. La pension mensuelle moyenne des anciens agents de la fonction publique s’élevait à environ 1 661 € brut en 2023, avec une progression continue supérieure à l’inflation sur les 20 dernières années. Qu’en est-il concrètement ?
Des écarts de pension marqués entre les différents versants
La moyenne de 1 610 € brut par mois mentionnés dans l’annexe au PLF2024 pour les retraités du secteur public tient compte à la fois des agents, mais également des bénéficiaires d’une pension de réversion (c’est-à-dire les veufs et les veuves de fonctionnaires).
Ce montant ne concerne cependant que les droits liés à la retraite de la fonction publique, excluant de fait les retraites versées au titre d’autres régimes auxquels ils ont cotisé durant leur carrière, dans le privé ou en profession libérale. À titre de comparaison, en 2023, tous régimes confondus, les retraités touchaient une pension moyenne brute d’environ 1 661 € par mois, incluant les pensions de réversion, avec une augmentation prévue des pensions en 2024 et 2025.
Comparez, simulez et soyez accompagnés par nos experts
afin d’aborder sereinement votre retraite en complétant vos revenus grâce au placement qui vous correspond le mieux
Les montants des pensions des fonctionnaires varient cependant en fonction du « versant » de la fonction publique :
- les fonctionnaires d’État sont les mieux lotis, avec une retraite brute moyenne de 2 070 € ;
- ils sont suivis par les agents de la fonction publique hospitalière (FPH) avec 1 480 € ;
- ceux de la fonction publique territoriale (FPT), avec 1 263 €, ferment la liste.
Ces différences marquées sont attribuées aux écarts de salaires durant la vie active.
Une note du ministère de la Transformation et de la Fonction publiques indique qu’en 2020, les traitements nets mensuels moyens des fonctionnaires d’État, hospitaliers et territoriaux s’élevaient respectivement à 2 639 €, 2 464 € et 2 019 €.
La durée de carrière moyenne influe également sur la pension, expliquant les différences entre les trois versants. Elle est plus longue dans la fonction publique d’État (36 ans et 8 mois) que dans la fonction publique territoriale et hospitalière (29 ans et 7 mois).
La CNRACL (Caisse Nationale de Retraites des Agents des Collectivités Locales) ajoute que
Deux tiers de fonctionnaires territoriaux et hospitaliers sont polypensionnés, sans que les montants acquis au titre des autres régimes de retraite soient intégrés dans le calcul de la retraite moyenne.
Une croissance supérieure à l’inflation sur 20 ans
Autre enseignement du PLF :
Au cours des deux dernières décennies, le taux d’augmentation des pensions des fonctionnaires a été supérieur à l’inflation.
Dans le cas des agents territoriaux, la hausse a atteint 38,3 % entre 2000 et 2022, passant de 913 € à 1 263 €. En parallèle, l’inflation a amputé le pouvoir d’achat relatif aux biens de consommation de 29,9 %. En conséquence, le pouvoir d’achat de la pension moyenne des agents de la FPT a enregistré une croissance de 4,6 % sur une période de 22 ans.
Cette évolution plus favorable pour les fonctionnaires est directement liée à la hausse continue de l’indice utilisé pour calculer les pensions, et qui est associé au dernier poste occupé par le futur retraité. Chaque indice est corrélé à un niveau de rémunération, de telle sorte que plus l’indice est élevé, plus la pension sera substantielle. Ainsi, l’indice moyen de liquidation des fonctionnaires civils de l’État a continué d’évoluer positivement jusqu’en 2023, contribuant à une revalorisation des pensions, notamment grâce à la hausse du point d’indice en 2023 et début 2024.
La décélération et le gel du point d’indice relevés entre 2010 et 2016, ainsi qu’entre 2017 et 2022. La revalorisation du point d’indice de 3,5 % en 2023 a renforcé la progression des pensions en 2024, avec une augmentation supplémentaire prévue en 2025, rendant la tendance à la croissance supérieure à l’inflation toujours d’actualité.ont notamment été compensés par la réforme des grilles salariales en 2017 et par la hausse de 3,5 % du point d’indice l’an dernier.
En conséquence, les nouveaux retraités du secteur public en 2023 ont eu droit à une pension moyenne proche de 1 898 € brut par mois, soit environ 14 % à 15 % de plus que la moyenne nationale de tous les retraités, reflétant la tendance historique d’écarts entre fonctionnaires et privés.
Bon à savoir
Les pensions des fonctionnaires sont supérieures à la moyenne nationale, principalement en raison de la progression continue de l’indice utilisé pour leur calcul. Depuis 20 ans, le taux d’augmentation de leurs pensions a dépassé l’inflation.